Macedonia del Nord, alla ricerca di un nuovo Balancer

La Corte costituzionale macedone ha abolito il "Balancer", uno strumento concepito per garantire l'accesso alla pubblica amministrazione in base all'identità etnica, considerato ormai invecchiato, discriminatorio e suscettibile di abusi

Nell'ottobre 2024, la Corte costituzionale della Macedonia del Nord ha deciso di abolire lo strumento amministrativo denominato "Balancer", che era utilizzato per gestire l'impiego nella pubblica amministrazione in base all'etnia, al fine di avere una rappresentanza equa e appropriata delle comunità etniche.

Ciò ha posto al paese una nuova sfida per quanto riguarda la pubblica amministrazione e il governo ha annunciato una nuova legge sull'equa rappresentanza. L'abolizione ha anche scatenato polemiche tra il governo e l'opposizione.

Uno strumento controverso

Il "Balancer" è stato utilizzato dal periodo 2015/2016 per aiutare a garantire una rappresentanza equa e appropriata delle minoranze etniche, principalmente albanesi, rom e turchi, nell'occupazione nell'amministrazione, ma è stato spesso oggetto di critiche e accuse di abusi.

Una rappresentanza adeguata ed equa delle comunità etniche nell'impiego nell'amministrazione era uno dei pilastri dell'accordo quadro di Ohrid, firmato nel 2001 per porre fine al conflitto armato tra il governo e la guerriglia albanese.

Nonostante le buone intenzioni, tuttavia, ci sono stati molteplici esempi di abusi, come quando i macedoni etnici si sono presentati come albanesi nelle domande di lavoro e, viceversa, gli albanesi etnici hanno affermato di essere macedoni solo per ottenere il lavoro. Anche i membri di altre comunità etniche hanno utilizzato questa "possibilità".

La Corte costituzionale ha spiegato che la rappresentanza equa sancita dalla Costituzione è indiscutibile, ma la stessa Costituzione garantisce la libertà di espressione dell'appartenenza nazionale e pari condizioni per l'accesso a qualsiasi lavoro, nonché il divieto di discriminazione per qualsiasi motivo.

Una questione di equità

Il presidente della Corte costituzionale Darko Kostadinoski ha spiegato che, ad esempio, un valacco non può candidarsi per un posto di lavoro vacante in cui si cerca un turco, sebbene, in quanto cittadino, abbia il diritto di candidarsi per un lavoro nell'amministrazione statale senza discriminazioni.

La Commissione statale per la prevenzione della corruzione (SCPC) ha reagito all'inadeguatezza e alla disfunzionalità del Balancer nel 2022, pubblicando l'esempio di un cittadino che si era candidato per cinque lavori per i quali aveva fatto domanda con tre nazionalità diverse: prima come rom, poi come turco, poi come macedone.

La Commissione statale per la prevenzione della corruzione ha quindi presentato un'iniziativa alla Corte costituzionale per rivedere la decisione.

La reazione più critica all'abolizione del Balancer è arrivata dall'Unione democratica per l'integrazione (DUI), uno dei principali partiti etnici albanesi, al potere nei periodi 2002-2006 e 2008-2024 e tra i principali sostenitori dell'introduzione del Balancer. Secondo il partito, la decisione di abolirlo è "scioccante" e un "duro colpo" alla Costituzione, all'Accordo quadro di Ohrid e alla stabilità multietnica del paese.

I partiti al governo hanno chiesto al DUI un atteggiamento costruttivo e hanno ricordato al partito che aveva concordato sulla necessità di abolire il Balancer, dato che quando era al potere, insieme ai suoi partner di governo, ha sviluppato la Strategia di riforma della pubblica amministrazione 2023-2030 con il Piano d'azione 2023-2026.

Uno strumento invecchiato

"Questo atto governativo del luglio 2023 è stato adottato durante il governo di SDSM e DUI. A pagina 47, si afferma che 'la necessità di superare lo strumento denominato 'Balancer', che nella pratica causa numerosi abusi'", ha riferito Deutsche Welle in macedone.

Nel suo rapporto del 2023 sui progressi della Macedonia del Nord nell'ambito della pubblica amministrazione, durante lo screening per il cluster 1 "Valori fondamentali", la Commissione europea ha affermato che il Balancer "non soddisfa più i suoi obiettivi e non riflette i dati del censimento sulla popolazione residente nel paese".

Secondo l'ultimo rapporto del registro dei dipendenti del settore pubblico per il 2022, mantenuto dall'allora Ministero della società dell'informazione e dell'amministrazione, il 31 dicembre 2022, il 71,36% dei dipendenti del settore pubblico erano macedoni; il 21,60% albanesi; il 2,42% turchi; l'1,49% rom; l'1,40% serbi; lo 0,74% non hanno dichiarato; lo 0,52% erano bosniaci e 0,48% valacchi.

Secondo il censimento del 2021, il 58,44% della popolazione si è dichiarato macedone, il 24,30% albanese, il 3,86% turco, il 2,53% rom, lo 0,47% valacco, l'1,30% serbo e lo 0,87% bosniaco, ecc.

Sebbene abbia una popolazione di circa 1,8 milioni, la Macedonia del Nord ha oltre 130mila dipendenti in quasi 1.500 istituzioni statali e questo settore è in generale bersaglio di critiche a causa dell'elevato numero di dipendenti.

In attesa di una riforma generale del settore

Un'altra sfida per il nuovo governo è la riforma generale dell'amministrazione, che non è stata ancora implementata. La legge sul servizio di gestione di alto livello, che prevede che la nomina di direttori e dirigenti dell'amministrazione sia affidata a esperti, non è stata ancora adottata.

Si ritiene che tra 150 e 200 delle posizioni dirigenziali più elevate nelle amministrazioni statali, uffici, istituti, ispettorati, imprese pubbliche e agenzie facciano regolarmente parte dell'accordo politico tra i partiti che decidono di formare una coalizione per formare un governo.

Il Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) ha riferito che la legge era già stata preparata dalla precedente composizione parlamentare, ma non c'era la volontà politica di votarla. I partiti non hanno questa legge nei loro programmi elettorali, né nelle priorità di governo.

Il ministro dell'amministrazione Goran Minchev ha dichiarato a BIRN che il piano è di adottare la legge entro la fine del 2025, forse anche prima. La Commissione europea ha ricordato il ritardo di questo progetto di legge nella sua ultima relazione sui progressi nel percorso verso l'adesione all'UE.